安溪做法的感受
农业部专家得出结论,安溪县在加强农资监管、保障茶叶质量安全方面,已经探索出一条独特的新路。调研过程,感受颇多。
政府态度坚决。俗话说,“火车跑的快,全靠车头带”。安溪农资监管之所以有如此多突破和创新,关键就在于政府的坚强领导。可以说,正是由于县政府决心坚定,态度坚决,旧的农资经营体制才被彻底理顺,农资经营秩序混乱的格局才被顺利打破。这种坚决的态度还突出表现在对违法行为的毫不留情上:2011年,某农户因私自购买使用未经审查备案的不合格农药用于茶园,被执法人员抽检发现后,县政府果断决定给予该农户3000元罚款,并强制剪除了该农户茶园中受污染的茶叶。
管理措施有力。为将各项制度落到实处,安溪县政府可谓“煞费苦心”,采取了一系列措施。比如,为了避免执法人员主动违法(贪赃枉法、徇私舞弊)或被动违法(“被打招呼”),安溪县对县茶叶生产投入品安全监管中队的执法人员构成采取“插花”式,即分别由农业执法人员2人、工商执法人员2人、供销社1人、茶叶总公司1人组成。为了预防违法并及时查处违法行为,县政府建立了举报重奖制度,凡是举报人提供的线索经调查核实、立案查处后,将按案件罚没款的50%奖励举报人,如果达到追究刑事责任的,最高奖励5-10万元。仅2011年,全县就通过举报立案22起。其中有一起案件案值达37062.5元,县政府对举报人给予了1万多元的奖励。
监管成效显著。从实践来看,安溪通过理顺农资经营体制、创新监管机制、强化执法监管,结束了过去“六龙闹海、各显神通”的混乱局面,实现了农资的归口经营、统一管理,全县农资经营秩序明显好转,农药使用日趋规范,农资经营多头管理、无序竞争的现象基本消除,违法违禁农资大为减少,农资市场秩序得到有效规范,茶叶质量安全状况显著提升,2011年安溪茶叶市场检测合格率达到了99.9%。
安溪经验的启示
农业部专家认为,安溪围绕保障茶产业发展,加强农资监管确保茶叶质量安全的成功经验,带给他们两点启示。
食品安全破题有方。目前,保障包括茶叶在内的食品安全,是全社会普遍关注的热点问题,也是各级政府和有关部门面临的一个重大挑战。安溪县委县政府为了发展全县的支柱产业和主导产品,“被迫”在农资监管问题上出狠招、出新招、出实招,下大力气理顺体制、整合力量、创新机制,食品安全监管工作中常见的部门扯皮、多头执法、监管不力等诸多顽疾竟全部迎刃而解。这充分表明,解决食品安全关键在地方政府:只要监管部门尤其是地方政府肯下决心、敢想办法,即使不改变现有的食品安全监管体制和部门职责分工,食品安全状况也可以有大的改观。
综合执法大有可为。从安溪农资监管的实践来看,农业综合执法机构自成立之日起,一直是农业行政执法的主力军。尽管后来为了强化茶叶投入品监管,安溪县专门成立了“茶叶生产投入品安全监管大队”,但也只是在农业行政执法大队外加挂牌子,并强调“茶叶生产投入品安全监管工作以县农业行政执法大队为主”。事实证明,安溪县农业综合执法大队并未辜负县委县政府的信任,仅2009年-2011年,就出动农业执法人员2513人次,检查农资经营企业1207家(次),整顿农药市场72个(次),查处违法违规农资案件325件,处罚没款132万多元,没收假冒伪劣农药232箱,没收高毒高残留农药73箱,为确保安溪茶叶质量安全和茶产业发展发挥了重要作用。安溪农业综合执法的经验表明,农业综合执法机构只要“有为就有位”,未来农业综合执法还大有可为。
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