综合执法管控有力

　　农资监管部门职责分工的明确，仅解决了各部门之间的权力和责任边界问题，要将各部门的职责落实到位，关键还要看执法。这就涉及到如何整合执法力量，形成执法合力。近年来，安溪县按照中央和农业部的要求，大力推进农业综合执法，并以此为基础整合其它部门的执法力量，打造专门的茶叶投入品监管队伍，强化茶叶投入品监管。

　　为整合农业部门内部的执法力量，加强包括农药、肥料等茶叶投入品在内的农资监管，2002年8月，安溪县编委就批准成立了县农业行政执法大队。2006年11月，县编委正式核定农业行政执法大队的编制为5人，并全部纳入县财政预算管理。2010年，经县编委批准，安溪县农茶局进一步整合农业行政执法职能，成立了安溪县农茶果渔综合执法大队，核定编制为16人，规格为副科级单位，明确其主要职责为“承担辖区内农产品质量安全的监督管理工作；参与组织协调本行政区域内的农产品质量安全工作；负责全县农药、肥料、种子等农业投入品的质量监督和市场监管及违法案件查处”。

　　为了整合各有关部门的执法力量，进一步加强茶叶投入品监管，2010年10月，经县编委同意，又在县农业行政执法大队加挂“安溪县茶叶生产投入品安全监管大队”的牌子，增加事业编制8名，明确全县茶叶生产投入品安全监管工作以县农业行政执法大队为主，工商局、供销社、县茶叶总公司等单位配合。同时，县茶叶生产投入品安全监管大队下设4个监督中队，每个中队6个人，分别从农业执法大队、工商局、供销总社、茶叶总公司抽调固定的人员组成，每个中队下辖6个乡镇。此外，各乡镇还成立了农资监管分队，由乡镇政府、工商所、农技站等单位分别抽调人员组成，分片区对农资经营网点进行定期不定期检查监督，农资供应旺季集中市场巡检。

　　创新机制提升实效

　　在理顺体制、整合力量的同时，安溪县还积极探索监管方式创新，构建了一系列独具特色的农资监管新机制，确保农资监管工作取得实效。

　　建立农资监管电子与物流追踪平台。针对农资产品杂、经营和使用主体多、监管链条长、执法力量有限等问题，安溪县按照“强化源头管理、突出中间自律、加大终端追溯”的工作思路，组织开发了“安溪县农资监管与物流追踪平台”，要求在安溪销售的所有农资产品都必须纳入该平台进行管理、所有农资经营单位（网点）都必须使用该平台进行农资交易、所有农资交易都必须通过该平台打印销售凭证交由农户，从而实现了农药从生产厂家—经销商—农户全流程的监管。

　　推行农资准入招标管理。针对农资产品多、监管难度大等问题，县政府发布规定，要求农资产品（主要指农药、肥料）必须经县农茶局审查合格、登记备案后方可进入安溪农资市场。新合作农资公司作为全县唯一有资格的农资准入申请单位，负责组织各经营公司对年度农资需求品种进行预测，向县农茶局提出申请准入的农资需求计划品种，由县茶局组织专家、技术人员进行审核，决定是否准入。对于准入的农资品种，由新合作农资公司按照比质量、比服务、比资质、比价格的“四比”要求，统一委托招标公司进行公开招标，未中标的产品任何人不得进货和销售，从而从源头上堵住禁限用、不合格农资产品流入安溪农资市场。

　　创建农户农资购买卡制度。为及时掌握茶农购买和使用农资情况，防止违法农资私自流入茶园，自2011年9月起，安溪县全面实行茶农“农资购买卡”凭卡交易制度。所有茶农在农资经营单位（网点）购买农药，必须持有“农资购买卡”；所有农药经营单位（网点）销售农药时，也必须要求茶农出示“农资购买卡”。县、乡茶叶生产投入品安全监管机构不定期进村入户抽查茶农“农资购买卡”使用情况，对没使用“农资购买卡”或使用频率少的茶农的茶叶进行重点抽检。一旦出现抽检不合格的，除给予罚款、没收违法产品外，还要对相关茶树上的茶叶进行强制剪除。

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