核心提示
近日，农业部组织专家深入我县，从农资监管保障茶叶质量安全等方面，对我县确保茶叶质量安全的做法进行调研，得出我县“管理措施有力，监管成效显著，茶叶质量安全状况显著提升”的结论，并形成《产茶大县如何保茶叶质量安全——安溪县的探索与启示》调研报告，印发全国各地产茶县。本报予以编发，以飨读者。
茶叶质量的安溪做法
福建省安溪县是全国产茶大县，是名茶“铁观音”“黄金桂”发源地。全县现有茶园面积60万亩，产量6.3万吨，涉茶总产值81亿元。涉茶人口80多万，占全县总人口的70%以上；农民人均纯收入中茶叶收入4700元，占55%以上，茶产业已成为安溪最重要的支柱产业和民生产业。为确保茶叶质量安全，近年来安溪县强化源头治理，积极探索和创新体制机制加强农资监管，取得了显著效果。近日，我们专程赴安溪县作了实地调研，了解了有关做法。
农药残留是影响茶叶质量安全的主要因素。保障茶叶质量安全，加强农药等投入品的监管是关键。但是，由于历史和体制改革滞后等多方面原因，直到2009年，安溪县农资经营体制仍比较混乱，仅经营农药的县级单位就有６家，分别是县供销社、县农茶局、县区划办、县农办、县茶叶协会、县邮政局开办或所属的县农资公司、县农业综合开发技术服务部、县农业科技咨询服务中心、县协兴农药新技术推广中心、县闽南无公害农药肥料有限公司和县邮政局三农服务中心，而这6家单位下辖的农药经营网点更多达５０4多个。这些经营网点各有进货渠道，导致农药产品质量参差不齐，加之上面均有“婆婆撑腰”，管理很不规范，市场秩序非常混乱，外地流动商贩也趁机到安溪来批销农资，全县经营的农药一度多达７００种。而广大茶农由于缺乏专门知识，对市场上销售的农药产品往往难辨真假、难分良莠，农药的经营使用基本处于无序状态，成为影响茶叶质量安全的重大隐患，也成了安溪县委县政府的心头之忧。
为了彻底扭转农资经营混乱的局面，从源头上解决茶叶质量安全隐患，保障本县茶叶质量安全。2009年7月，安溪县政府决定从理顺农资经营体制入手，将原县农资公司、县农业综合开发技术服务部、县农业科技咨询服务中心、县协兴农药新技术推广中心、县闽南无公害农药肥料有限公司和县邮政局三农服务中心等6家农资经营单位与原主管部门脱钩，联合组建“安溪县新合作农业生产资料有限公司”（以下称新合作农资公司），对农药、肥料实行专营，并由县供销社归口管理，原6家农资经营单位作为新合作农资公司的分公司继续保留。同时，为确保必要的市场竞争，促使这些分公司守法依规经营，完善服务，这６个分公司仍然实行独立核算，自负盈亏，并且它们与原有各自经营网点的挂靠关系不变。在此基础上，新合作农资公司按照“村村设点、优化布局、规范经营、方便农民”的原则，在全县各村（居）设立农资经营网点，实行统一准入招标、统一货源配送、统一最高限价、统一监督管理、统一服务指导，建立农资连锁经营服务网络。其他单位、个人申请农资经营资格，必须得到县供销社的布点许可。
此外，为确保农资专营后经营的规范化，安溪县政府还组织有关部门制定了农资经营管理实施细则和年度考评管理办法等制度，对新合作农资公司下属分公司及其经营网点强化考核和管理。其中，对各分公司实行末位淘汰制度，每年度由相关部门对各经营分公司进行考评，按得分高低排序，最后一名且得分低于75分的直接取消经营资格、注销营业执照；对其下属农资经营网点实行规范经营等级评定，按照A、B、C、D四个等级对所有经营网点进行评级，被评为D级的立即取消经营资格、注销营业执照。据了解，新合作农资公司已于2010年考评取消了一个分公司的农资经营资格（现有5个分公司），取缔了99家农资经营网点（现有405家网点）
“纵横”网络齐抓共管
按照现行体制，对于农药、肥料等农业投入品的监管，涉及地方政府及农业、工商、质监等部门的职责。尽管法律法规对地方各级政府和有关部门的职责分工已作了明确规定，但实践中如何真正调动各方面的积极性，真正做到不扯皮、不推诿、不出现监管空白，仍是农资监管工作面临的常见、共性难题。为此，安溪县围绕保障支柱产业发展这一中心任务，按照“以块为主，条块结合，齐抓共管，综合治理”的工作思路，狠抓责任落实，着力构建全县上下各负其责、齐抓共管的监管格局。
“纵向插到底”。安溪将保障茶叶质量安全的责任按照县、乡、村三级进行划分，层层分解落实责任。在县层面，县政府成立了县长亲自挂帅的“安溪县茶叶质量安全工作领导小组”，统一负责全县农资市场监督管理的指导、综合协调工作，县长亲自抓制度建设、抓工作部署、抓市场监管、抓队伍建设。在乡层面，各乡镇政府均成立了农资监督管理机构，对农资市场开展经常性巡查和督查，并督促包片、驻村干部做好辖区内农资市场的监督检查，一旦发现辖区违规违法经营农资产品和使用禁用农药，及时协调农业、工商等部门及时查处。在村层面，村（居）民委员会设立了村级农资监督员，负责监督跟踪茶农使用农资产品的情况，监督跟踪村（居）民使用农资产品的情况，发现问题及时上报乡镇人民政府或相关职能部门。此外，县政府还建立了乡镇、村（居）农资监管领导责任制和责任追究制度，凡出现重大茶叶质量安全问题一律追究一把手的责任。
“横向管到边”。安溪县政府根据法律法规的规定，结合本地实际制定出台了《农业生产资料监督管理暂行规定》，进一步明确了农业、工商等部门在农资监管工作上的职责分工。如明确：县农茶局负责农资准入审查把关、对辖区内农资经营和使用单位的农资产品进行监督检查和抽检，查处禁用农资产品等；县工商局负责农资经营证照管理，依法查处和取缔无照经营农资的单位及不符合条件的农资经营单位；县供销社负责新合作农资有限公司的经营管理，规范其下属农资经营单位的经营行为，配合相关职能部门打击非法经营、违规经营等违法行为。此外，为了实现对全县农资的全方位、全过程监管，县政府还明确了质检、安监、交通、物价、农协、公检法以及宣传部门的相应职责，如规定县安检局负责加强化学危险品（农药、肥料）安全使用的监管；县公检法部门负责及时受理依法查处农业、工商等部门移送的涉嫌犯罪案件，严厉打击非法经营活动等。
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